广东探路“链长制”：瞄准20个战略产业集群，激活“链主”企业生态机能

近年，受国内外环境变化影响，“缺一个零部件停一条生产线”的情况不时出现。在这样的背景下，“链长制”作为一种长效机制，被寄望能推动破解产业链协同发展的难题。

“链长制”被认为是地方政府提升经济治理能力的创新实践。2018年，浙江成为全国首个从省级层面推行“链长制”的省份，而截至目前，全国已有20多个省份复制推广了此项举措。

今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。“十四五”时期，广东要建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。其中，以自主可控、安全高效为目标推动产业链供应链现代化被摆在了突出位置。

作为全国率先将“链长制”写入政府工作报告的省份，今年以来，广东加快实施“链长制”，从省级到市级层面，关于“链长制”的配套举措陆续出台。广东希冀通过实施“链长制”，切实有效提升产业链现代化水平，特别是助推战略性产业集群培育发展，进而能加快建设“制造强省”。

改革开放以来，广东经济发展一直引领全国。经过数十年积淀，广东产业基础已经十分雄厚，产业门类也比较齐全。在受访专家看来，在探索实行“链长制”方面，广东具有得天独厚的优势，应该为全国其他地区树立标杆。

“链长制”的广东行动

所谓“链长制”，是指择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要官员甚至省市政府一把手担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。

广东省政协常委、广东高科技产业商会会长王理宗向21世纪经济报道记者分析，“链长制”出现的大背景是国家对产业链供应链安全日益重视。“具体到广东，近年来，受国内外环境影响，制造业出现不同程度的断链、弱链现象，若不加以重视，不仅会影响广东制造业高质量发展和现代化产业体系建立，还会影响到经济稳定及可持续发展。”

今年的广东省政府工作报告明确，要提升产业链现代化水平。值得关注的是，“链长制”首次被写入了今年的广东省政府工作报告，这足见广东对产业链安全的重视。

4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议正式宣布在全省建立实施“链长制”。4月5日，广东省印发了《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》，详细阐述了推进方式。

除了省级层面的顶层设计外，广东各市也陆续启动实施“链长制”，并探索出许多有益经验。

从广东全省来看，深圳是率先实践“链长制”的城市。2020年7月，深圳就发布了《深圳市重点产业链“链长制”工作方案》，由主要领导挂帅，负责一个或多个产业链，围绕强链、补链等进行探索。

今年3月1日，深圳又发布了《深圳市关于进一步促进科技成果产业化的若干措施》，提出将聚焦集成电路、5G、智能网联汽车、超高清显示、生物医药、工业互联网、人工智能、石墨烯等领域，实施清单式排查、矩阵式布局的“链长制”。

广州也于近期印发了《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，明确将全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式工作推进体系。

广州市政府副秘书长高裕跃介绍，“十四五”期间，广州力争打造8 个万亿级产业链群，全力建设超20 个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

广东的另一个制造业重镇东莞也在加紧研究实施“链长制”。东莞市工信局相关负责人介绍，东莞将研究建立“链长制”，并加快形成“4+5”的战略性集群培育体系。

引导“链主”企业整合产业链资源

对于“链长制”的具体操作，中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江建议，可以先从广东战略性产业集群着手进行系统梳理，通过一系列稳链固链强链举措，逐步补齐产业链短板。

这恰是广东“链长制”的重要思路。2020年9月，广东发布《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，高起点培育20个战略性产业集群。广东的“链长制”就聚焦这20个战略性产业集群，并由以省长、制造强省建设领导小组组长为“总链长”的省领导分别定向联系。

从深圳和广州的“链长制”实践看，两地同样没有搞“大水漫灌”，而是梳理出重点产业链进行针对性实施。深圳整理出集成电路、5G、智能网联车、超高清显示、人工智能等8条重点产业链；广州“链长制”则聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域的21条重点产业链。

从实践来看，围绕“链长制”，广东的思路是，发挥链长统筹产业要素资源的优势和“链主”企业“头雁引领”和生态主导优势，整合产业链上下游资源，引导点状的产业分布发展成链状的产业联动，进而形成网状的产业集群发展生态。

事实上，广东的不同行业和企业，一直在结合产业链供应链问题，开展补链强链行动。这也为广东通过实施“链长制”，加快培育起一条条具有国际竞争力的产业链创造了重要基础。

以智能网联与新能源汽车产业为例，位于广州的广汽集团作为“链主”企业，近年来就一直在努力提升产业链的现代化水平，为“链长制”的实施提供了有益经验。

广汽集团常务副总经理吴松介绍，通过自主创新，发挥“链主”带动作用，广汽初步建起了具有国际水平的新能源汽车产业链体系。围绕产业链开展创新布局，该企业自主研发的电驱已规模化应用，电芯也已具备产业化条件。

通过开放合作，广汽集团还构建起了强大 “朋友圈”。“广汽积极与产业链相关企业开展合作，打造专业化、规模化的零部件竞争能力。我们与华为、腾讯、国网电动、南网电动、滴滴等都建立了战略合作关系，与宁德时代合资合作建成了先进电池工厂。”吴松告诉21世纪经济报道记者。

另外，吴松还表示，广汽集团还运用资本力量逐步补强产业链。目前，广汽已经投资了固态电池企业清陶发展、动力电池企业中航锂电；在芯片和关键传感器等领域投资了地平线、粤芯、经纬恒润、银基安全等数十家芯片、先进传感器、数据安全企业，加紧完善在关键核心领域的布局，进一步补强产业链。

让“链”真正舞动起来

有了顶层设计，如何让“链”真正舞动起来，这考验着各方智慧。

在受访专家看来，推行“链长制”，关键要处理好市场与政府的关系。“广东应坚持‘有效市场’和‘有为政府’结合，让市场充分发挥资源配置的决定性作用，政府通过‘链长制’创新激活市场主体的创造力。”广东制造强省建设专家咨询委员会专家、广东省委党校经济学教研部教授岳芳敏表示。

浙江省开发区研究会副会长兼秘书长郑宁海也表示，实行“链长制”要避免陷入“全能政府陷阱”。一方面，要厘清“链长制”的行政边界，充分发挥市场对产业链供应链要素配置的决定性作用；另一方面，要充分发挥“链长制”的组织协调作用，清除要素流动的体制机制障碍，促进产业链供应链要素配置整体效率的提升。

在这样的思路下，“链长”与“链主”的权责关系就不难区分：“链主”处于核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作； “链长”主要职责在于梳理重点产业链，找准产业链缺失和薄弱环节，制定产业链关键卡点攻关项目清单。

产业发展离不开政策扶持，为此广州市提出，要支持培养具有生态主导力的产业链“链主”企业，所需资金纳入牵头部门预算统筹安排。同时，该市还制定了产业链招商、构建融通发展的产业生态、建设公共服务平台、建强产业链行业联盟和协会等一系列扶持政策。

“链长制”强调的是产业链发展，所面临的每个问题并不相同，因此在实施“链长制”过程中，需要制定重点产业链发展扶持政策，实现“一链一策”。

以深圳市为例，就在不久前，该市发布了《关于大力促进5G创新应用发展的若干措施》，包括六个方面共16条政策，投入“真金白银”鼓励与支持5G应用领域的创新。

王理宗认为，“链长制”除了做强产业链这一涵义外，还要在“强链”上通过协调化解上下游矛盾和困难，所以特别需要协同性。“在实施过程中，需警惕龙头企业为了自身利益阻碍竞争的现象，所以也应该重视协会的作用，要形成政府、市场、协会相互协同的工作运行机制。”

（作者：于长洹 编辑：杜弘禹）

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