构建外资专班制：江苏省政府如何向外企解释政策

尽管主持人不断强调时间，但外资企业与政府部门的互动交流不断延长，原本既定3个小时的会议足足开了4个小时。

这是6月中旬欧盟商会—江苏省政府政策交流会上的一幕。

“以前类似的会议，大家都是按既定程序发言，没想到今天的互动交流会有了这样的激情。”欧盟商会南京分会一位德国籍企业高管代表对21世纪经济报道记者表示。

作为开放型经济大省，江苏进出口总量已连续18年位居全国第二位。到2020年底，已有6370多家欧洲企业在江苏投资，有980多家江苏企业在欧洲落户。在近些年的国际形势变化中，欧盟已成为了江苏最大的经贸合作地区，同时也是第二大外资来源地。亨通集团国际产业集团国际合作部负责人告诉记者，在欧洲的三个项目与当地形成了良好的产业互补，销售快速成长。葡萄牙驻上海总领事馆经济商务领事Mario Quina表示，由中国民企参与建设的一带一路倡议下葡萄牙海上风力发电项目，较好解决了当地能源紧张的问题。

欧盟驻中国代表团副团长何云腾在发言中表示，近些年来欧盟企业在中国的投资，顺应了中国对高新技术产业的需求，双方的合作保持了良好发展势头，是后疫情时代世界经济回弹的重要动力，中欧引领了世界经济的复苏，中欧协同合作对世界具有重大意义。

那么，来自欧盟的外资企业代表都关心什么话题？

整体上，从21世纪经济报道记者现场的统计看，问题主要集中在“碳中和目标下的企业环保合规与能力布局”、“企业安全生产与应急管理有关政策”、“优化营商环境政策”等三个方面。

江苏省商务厅副厅长孙津指出，在营商化境改革中，江苏省已成立了外资工作专班制，要求就外资企业遇到并反映的问题，在一个星期之内给予答复。在江苏省商务厅的牵头下，有10多个省级职能部门派出业务处室负责人参加了本次政策交流会。从现场看，与以往不同的是，2021年的政策交流会互动频繁，问题与回答、再问与再答开始交错进行。

有外资企业德国籍高管提出，近些年来，越来越多的外国年轻人到华就业，但他们的收入并非是高管级的，并且子女上学是收费较高的国际学校，因此希望江苏的个税政策能否参照上海、大湾区、海南等地方给予优惠。对此，省教育厅和省税务局人士表示，一方面，就外籍人士子女上学等问题，是根据“按人定额”给予优惠照应而不是按照“家庭”；另一方面，当前中国个税优惠的地方，是由国务院定的，地方政府并没有获得授权。

针对双碳目标的问题，尽管江苏省提出要早于国家提出的时间节点，但当前实践中尚未有明确说法。因此，省发改委人士表示，任何企业都可以充分发挥主观能动性，积极购买清洁能源以实现减碳的目标的实现，以及鼓励企业自建风能和太阳能。

怎样向外资企业解释环保文件中相同指标的数据在国家和省之间的不同？就某国家文件中涉及到的氮氧化物的排放标准问题，省生态环境厅人士指出，国家的标准是对全国的一个指导性要求，但江苏省的地方标准之所以高出国家要求，是省级严格贯彻国家精神，且是一个强制性要求，并不是政策的变更，“在环保问题上，中国地方的标准反而高出国家要求。”

对外企关心的智能制造、智能工厂等话题，省工业和信息化厅人士表示，从当前的数据看，外资企业享受到该类优惠的并不多，因为这一支持政策需要“企业自主申报。”但从已有案例看，获得支持的外资企业质量都相对较高，获得的优惠往往高于本地企业。省工信厅人士还指出，在长江大保护的背景下，所提到的“支流、运河”等概念相对于长江在环保上是同一个概念，环保红线范围内都是执行同一环保政策，不分所有制。

就外资企业高度关注的“对表现优秀的外资企业，减少一定的审查和检查频次”，省应急管理厅人士并没有回避。该人士指出，对部分生产化学品的企业来说，过去检查频繁确实存在，有的企业甚至一年被检查100次以上，这有着体制机制的原因，也有着创新执法方式的问题，更有着现实的需求。

“一方面，已经明确省市县三级，原则上相同部门不再单独分开检查，有关信息共享；另一方面，当前正在全力推进全省化工企业5位一体的管理系统建设，企业的有关信息填报统一一个口径和接口。”上述省应急管理厅人士表示，也希望各个外企主动积极对接。

江苏省商务厅人士对21世纪经济报道记者表示，总体上，对外企提出的超出省级权限范畴的问题，做好解释和沟通，调研论证后第一时间向国家层面反馈；对技术性问题，会在一周内给出详细的操作性说明；对有切实需求的（如当前外籍人士家属来华的意愿较多），在符合国家规定的前提下，采取针对性措施优先办理。

“也有不少问题因政策普及力度不足或涉及到多个部门之间的协调，外资工作专班制有效确保了各项工作的稳妥推进。”上述江苏省商务厅人士表示。

（作者：王海平 编辑：钟映佳）

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