社论丨以改革破除机制障碍 激活蛰伏的发展潜能

刚刚召开的中央经济工作会议认为，中国正处于“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的时期，外部仍处在国际金融危机后的深度调整期。但是，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

因为我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

会议要求明年的工作“坚持稳字当头”，完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。为了强化对“稳”的理解，会议特别强调了系统和全局的观念。要求必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡（即稳定）。同时，要求树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估等。

在稳字当头的总要求下，必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架。在社会政策方面，会议将民生政策放在更加靠前的位置，要求确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，政府必须保基本，政策注重普惠性、基础性、兜底性。尤其提到了稳定就业总量，突出抓好重点群体就业工作，有效解决进城务工人员子女上学难问题等。并在住房问题上做出更多的要求和部署。

会议提出坚决打好、打赢三大攻坚战。三大攻坚战是在党的十九大报告中首次提出，其中防范化解重大风险列首位。本次会议认为，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。这是因为在过去两年多的时间里，金融部门在去杠杆、防风险等方面做了大量工作，降低了杠杆，拆解了发生系统性风险的各种隐患，并加快了金融体制改革，扩大了开放。

应当说，防范化解重大风险已经取得了重大成效，在金融体系总体恢复健康的背景下，应该将重点放在完善资本市场基础制度、深化金融供给侧结构性改革等方面。如果继续以去杠杆为主要工作，则会有过度紧缩的可能，反而会制造风险，至少会带来紧缩预期影响投资与信用。

所以，对此不应过度解读，比如据此得出货币政策要宽松的结论也是不成立的。会议提出继续坚持稳健的货币政策，要求灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。但金融的主要工作仍然是继续深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

此外，积极的财政政策也是有要求的，即必须提质增效，确保支出科学健康。此次会议提出财政政策必须结构调整，压缩政府一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。会议还要求财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。这些要求对货币政策和财政政策形成了约束条件，以防范为了刺激增长通过加杠杆的方式进行无效或低效投资。

会议在推动高质量发展、落实创新驱动战略、推进区域发展战略、深化经济体制改革、国企改革等方面，继续沿着自十九大以来的部署稳步推进，逐步深入。比较突出的一个变化是，会议提出要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。如果土地改革与地方财税改革同时推进，将是中国经济体制重大变化，并会有力的促进中国经济发展。

在“三期叠加”的背景下，以确保稳定为前提，实现经济实现量的合理增长和质的稳步提升，是一个巨大的挑战。必须创造性的把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，在党中央的统一领导之下，通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，激励地方、企业与个人，提高经济活力，推动中国经济更好的发展。

（编辑：祝乃娟）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。