社论丨消费税改革是落实税收法定原则的基础

△音频来源：南财音频

12月3日，财政部正式发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。从征求意见稿看，该法几乎平移了此前的《中华人民共和国消费税暂行条例》。

对这部法律的制定关注最多的群体是资本市场投资者，因为消费税涉及到的白酒行业是投资者现在追捧的板块，消费税的改变可能会影响到该行业上市公司的销售和利润，从而引发股价和市值的变动。但征求意见稿显示，保持现行税制框架和税负水平总体不变，烟、酒等的消费税税率未变。

我们更应该关注的是立法本身，对生产者、消费者的影响，以及税率、税目等税收要素调整带来的变化。在强调全面依法治国以及税收法定的大趋势下，由行政条例改为法律，目的就是为了落实税收法定原则，税率、税目等交由全国人大及其常委会确定。

征求意见稿第二条提出，根据宏观调控需要，国务院可以调整消费税的税率，报全国人民代表大会常务委员会备案。第二十条称，国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。也就是说，消费税法还不是完全的税收法定，这与当前我国消费税征管的实际情况有关。

条例变法律的目的是实现税收法定原则，其中最核心的问题就是消费税税目、税率以及征收环节调整的权力归属。消费税距离完全的税收法定还有一定差距，立法仍有改善空间。而这要以进一步推进消费税改革作为前提条件。

不久前，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出后移消费税征收环节并稳步下划地方。这主要是为了健全地方税体系，调整中央与地方收入划分，强调在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

征求意见稿显示，对贵重首饰及珠宝玉石中的金银首饰、铂金首饰和钻石及钻石饰品，在零售环节征收5%的税；对超豪华小汽车，在零售环节征收10%的税。这些都体现了后移消费税征收环节，中央税种变成了中央和地方共享税种。但是，作为消费税占总收入绝大多数的烟酒油，仍然没有实现消费税共享，而贵重珠宝首饰、超豪华车等消费税收入占比少，且主要集中在一些中心城市。因此，目前消费税还很难成为拓展地方收入的主要来源。当然，征求意见稿把新增部分共享给地方后，以后也可能将其他消费税更多地分配给地方财政，这需要改革条件成熟。

征求意见稿赋予国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节的权力，可能是让国务院在未来的消费税改革中拥有调整权，比如将更多的商品后移消费税征收环节并下划地方，健全地方税体系。但这种改革的灵活性和长期性，与税收法定原则的要求有一定差距，因此，同时也应该加快进行消费税改革。

财政部表示，制定消费税法，有利于完善消费税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性，有利于构建适应社会主义市场经济需要的现代财政制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力现代化。显然，在增强消费税法的科学性、稳定性和权威性方面，我们还需要作出更大的努力，应该加快消费税改革，使立法的条件更加成熟。

（编辑：欧阳觅剑）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。